Программа профилактики нарушений в сфере рекламы на 2023 год: обсуждаем вместе с Сергеем Ладочкиным

В конце октября 2022 году на заседании Общественного совета при ФАС России была представлена программа профилактики рисков причинения вреда при реализации государственного контроля в сфере рекламы на 2023 год (далее – Программа).

О целях разработки этого документа, его содержании и результатах, которых планируется достичь с его помощью, мы поговорили с Сергеем Ладочкиным, членом Общественной палаты города Москвы. С 2019 года Сергей Алексеевич также входит в состав Общественного совета при Московском УФАС.

Основные цели Программы

Реализация документа направлена на:

• стимулирование добросовестного соблюдения всеми участниками рынка рекламы требований законодательства РФ;
• устранение условий, причин и факторов, которые могут привести к нарушению этих требований и (или) причинению ущерба охраняемым законом ценностям;
• создание условий для доведения требований о рекламе до контролируемых лиц, а также повышение их информированности о способах соблюдения законодательных норм.

– В 2021 году органами ФАС было возбуждено свыше 3700 дел по фактам нарушения законодательства о рекламе, а всего антимонопольными органами рассмотрено свыше 17600 заявлений о несоответствии рекламы требованиям законодательства, – рассказывает Сергей Ладочкин. – И цель новой Программы заключается не только в снижении количества правонарушений и обеспечении их профилактики, но и повышении прозрачности деятельности контрольно-надзорной системы.

Сергей Ладочкин обращает внимание на то, что при разработке Программы учитывалось, в каких сферах наиболее часто допускаются нарушения. Так, анализ данных за последние 2 года показывает, что наибольшее количество нарушений совершается:

• при распространении рекламы по сетям электросвязи. В 2021 году – 38% против 21% в 2020 году;
• в сфере рекламы финансовых услуг. Показатель за 2 года практически не изменился и составляет 17%.

За 2020-2021 года на одинаковом уровне остается процент нарушений в области распространения рекламы, вводящей в заблуждение, – около 6%.

А вот в сфере недостоверной рекламы наблюдается прогресс. Если в 2020 году в этой области было зафиксировано около 13% от всех нарушений, то в 2021 году показатель снизился до 8%. Отмечается и снижение нарушений в рекламе алкогольной продукции – с 8% до 4%.

Меры по профилактике правонарушений

Среди основных мероприятий, которые предлагает антимонопольная служба для снижения нарушений в сфере рекламы, Сергей Ладочкин отмечает:

• повышение уровня информирования контролируемых лиц за счет размещения актуальных сведений на официальном сайте ФАС, средствах массовой информации;
• разработку проверочных листов, которые могут использоваться предпринимателями и другими участниками рекламного рынка для самообследования на предмет нарушений;
• необходимость внедрения единообразных подходов всех органов ФАС при проведении проверок;
• выявление типичных нарушений в сфере рекламы с целью разработки рекомендаций по их недопущению;
• расширение консультационных услуг со стороны органов ФАС без взимания платы;
• расширение практики профилактических визитов.

– Конечно, это только малая часть предложенных в Программе решений, – поясняет Сергей Ладочкин. – В целом Программа довольно объемная и хорошо проработанная, многие предложения правильные и актуальные. Их реализация должна сделать рынок рекламы более прозрачным и понятным, что позволит снизить количество правонарушений в этой области.

Отметим, что окончательное утверждение Программы должно состояться в конце декабря 2022 года, поэтому отдельные ее пункты могут претерпеть изменения.